Гарантии правового статуса сотрудника ОВД

ВВЕДЕНИЕ. 3
ГЛАВА 1. ПРАВОВАЯ ОСНОВА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА (ПОЛОЖЕНИЯ) СОТРУДНИКА ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.. 9
1.1.  Органы внутренних дел Российской Федерации: понятие, задачи. 9
1.2.  Правовое регулирование службы в органах внутренних дел. 17
1.3.  Особенности правового статуса (положения) сотрудника органов внутренних дел как государственного служащего. 24
ГЛАВА 2. ПОРЯДОК ПРОХОЖДЕНИЯ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.. 32
2.1.  Прием на службу в органы внутренних дел и ее прохождение. 32
2.2.  Основные права и обязанности сотрудников органов внутренних дел. 39
2.3.  Гарантии правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел…    46
2.4.  Ответственность сотрудников органов внутренних дел. 53
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ СЛУЖАЩИХ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.. 62
3.1.  Совершенствование регламентирования деятельности сотрудника органов внутренних дел. 63
3.2.  Совершенствование системы гарантий и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел. 69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 76
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.. 82
ПРИЛОЖЕНИЯ. 94
ВВЕДЕНИЕ
Президент Российской Федерации В.В. Путин называет «модернизацию правоохранительных органов стратегическим планом развития нашей страны наряду с формированием дееспособного гражданского общества, строительством эффективного государства, обеспечивающего безопасность и достойную жизнь людей, становлением свободного и социально ответственного предпринимательства, борьбой с коррупцией и терроризмом, а также укреплением роли России в международных делах».
В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683, одним из основных показателей, необходимых для оценки состояния национальной безопасности, является удовлетворенность граждан степенью защищенности своих конституционных прав и свобод, личных и имущественных интересов, в том числе от преступных посягательств[1]. Как известно, их защита возложена на правоохранительные органы и, в основном, на органы внутренних дел, которые выполняют значительный объем деятельности по охране общественного порядка, защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, охране законных интересов государственных и негосударственных предприятий и организаций различных форм собственности и трудовых коллективов. И, конечно, огромное значение для выполнения возложенных на органы внутренних дел задач имеет уровень их выполнения каждым сотрудником системы МВД России, что, в свою очередь, в наибольшей степени определяется гарантиями их правового статуса (положения).
При этом, несмотря на то, что отечественный законодатель довольно широко регулирует вопросы правового статуса сотрудника органов внутренних дел, на практике возникает немало вопросов, на которые наука и правоприменительная практика не дают однозначных ответов. Это, несомненно, обусловливает актуальность выбранной темы выпускной квалификационной работы.
В частности, не разрешены такие вопросы, как:
1) в законодательстве определены не все понятия, категории и институты в сфере внутренних дел. В частности, не определено, что понимается под институтом «органы внутренних дел Российской Федерации», категорией «прохождение сотрудником службы в органах внутренних дел»;
2) на законодательном уровне четко не закреплены правовые основы, особенности и свойства правоотношений, возникающих на службе в органах внутренних дел, статус субъектов этих отношений, их права и обязанности, ответственность не закреплен надлежащим образом;
3) закрепление системы гарантий и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел в законодательстве не отвечает потребностям практики, не согласуется между отдельными нормативными правовыми актами.
В юридической науке вопросы правового статуса личности в рамках общей теории права и государства исследованы в работах С.С. Алексеева, Н.В. Витрука, H.JI. Гранат, В.А. Карташкина, С.А. Комарова, И.П. Левченко, Е.А. Лукашевой, А.В. Малько, Н.И. Матузова, А.С. Мордовца, B.C. Нерсесянца, В.В. Оксамытного, А.С. Пиголкина, А.С. Прудникова, Т.Н. Радько, И.В. Ростовщикова, Ф.М. Рудинского, В.Н. Синюкова, К.Б. Толкачева, И.Е. Фарбера, А.Г. Хабибулина, В.М. Чхиквадзе и других авторов. В рамках отраслевых юридических наук следует отметить работы Л.Д. Воеводина, В.А. Кучинского, И.Л. Петрухина, М.С. Строговича и многих других. Различные стороны организации и деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения прав и свобод сотрудников органов внутренних дел, а также вопросы укрепления законности в работе ее сотрудников изучены в трудах О.Г. Архипова, Ю.В. Анохина, П.П. Баранова, Д.Н. Бахраха, Л.Ш. Берека-швили, А.В. Борисова, В.Н. Бушкевича, И.В. Гончарова, И.В. Куртяка, В.В. Лазарева, И.И. Лизиковой, А.Я. Малыгина, Р.С. Мулукаева, А.Н. Роши, В.П. Сальникова, Л.В. Смирнова, П.П. Фатеева, С.П. Чигринова и других ученых. Значительный вклад в исследование проблем правового статуса сотрудников органов внутренних дел внесли представители отраслевых юридических наук Г.А. Аванесов, В.Н. Бутылин, И.И. Веремеенко, И.Н. Зубов, И.Ш. Килясханов, Л.М. Колодкин, А.П. Коренев, Б.П. Кондратов, Ф.Е. Колонтаевский, A.Ф. Майдыков, П.П. Сергун, С.В. Степашин, Ю.П. Соловей, В.В. Черников, B.М. Шамаров, М.В. Щелкунова и ряд других. Вместе с тем, несмотря на очевидную эффективность проведения таких исследований, фактически рассматриваемая тема требует изучения с позиции современного переосмысления предмета исследования с учетом действующего законодательства и правоприменительной практики. Многие ученые акцентировали внимание в своих исследованиях на важных, но лишь отдельных сторонах правового статуса сотрудников органов внутренних дел, не рассматривая его в целом.
Целью исследования является получение на основе действующего законодательства, правоприменительной практики и соответствующих научных разработок, по возможности, объективного и развернутого научного представления о правовом статусе сотрудника органов внутренних дел, выявление актуальных проблем его правового регулирования и практической реализации, а также предложение путей их решения.
Исходя из поставленной цели, целесообразно решение следующих задач:
1) ознакомиться с научными трудами по теме исследования для получения наиболее полного представления о теме исследования;
2) изучить необходимую нормативно-правовую базу правового статуса сотрудника органов внутренних дел, исследовать практику в рассматриваемой сфере;
3) охарактеризовать и проанализировать понятие и задачи органов внутренних дел Российской Федерации, правовое регулирование службы в органах внутренних дел;
4) выявить особенности правового статуса (положения) сотрудника органов внутренних дел как государственного служащего, приема на службу в органы внутренних дел и ее прохождения;
5) проанализировать правовую регламентацию, научные подходы и правоприменительную практику к уяснению правовой природы прав и обязанностей, гарантий правовой и социальной защиты и ответственности сотрудников органов внутренних дел;
6) сформулировать и обосновать выявленные в процессе исследования наиболее актуальные проблемы правового статуса сотрудника органов внутренних дел и предложить оптимальные пути их возможного решения.
Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе прохождения службы сотрудником органов внутренних дел, а также возникающие при их реализации проблемные ситуации, требующие научного разрешения.
Предмет исследования составляют служба сотрудника органов внутренних дел, теоретико-правовые основы ее прохождения и проблемы совершенствования правового статуса сотрудника органов внутренних дел.
В работе применялись следующие методы научного познания:
– всеобщий метод – диалектический метод;
– общенаучные методы (логический, сравнительно-правовой, системно-структурный, функциональный);
– частнонаучные методы (социологический, технико-юридический и др.).
Научная новизна исследования состоит в том, что данная работа является одним из первых исследований, в котором сформулированы предложения, способствующие совершенствованию правового регулирования правового статуса сотрудника органов внутренних дел и его практической составляющей. В теорию и методику исследования предмета внесено современное осмысление актуальных проблем службы сотрудника в органах внутренних дел. Выводы автора, полученные в работе, сделаны впервые, обновляют и уточняют сложившееся ранее научное представление об исследуемом предмете.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что в работе сформулированы и обобщены положения законодательства, доктрины и правоприменительной практики, позволяющие получить наиболее цельное и объективное научное представление об исследуемом предмете. Материалы данной работы могут быть использованы при дальнейшем исследовании обозначенных проблем (в т.ч. при написании научных статей, монографий и т.п.), а также в учебных целях: при написании контрольных, курсовых, дипломных работ курсантами; при их подготовке к семинарско-практическим занятиям; при разработке преподавателями лекционного материала, а также практических и учебно-методических пособий. Практическая значимость определяется тем, что выводы и предложения автора работы могут быть использованы в процессе совершенствования законодательства и в правоприменительной деятельности.
Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Указ Президента РФ от 21 декабря 2016 г. № 699 и другие нормативные правовые акты.
Теоретической основой работы послужили труды С.Е. Чаннов «Дисциплинарная и административная ответственность государственных и муниципальных служащих: вопросы эффективности», Р.В. Шагиевой, Б.В. Шагиева «Правоохранительная деятельность: проблемы теоретического обоснования», В.Н. Горина «Государственная служба в органах внутренних дел: проблемы прохождения // Направления и перспективы развития образования в военных институтах внутренних войск МВД России», Ю.Н. Старилова «Государственная служба в Российской Федерации» и др.[2]
Эмпирическую основу данного исследования составили решения Конституционного, Верховного, судов общей юрисдикции и арбитражных судов Российской Федерации.
Объем выпускной квалификационной работы составляет 94 страницы.
Структура выпускной квалификационной работы определена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка нормативных правовых актов, научной и учебной литературы, а также материалов практики.