История возникновения органов,осуществляющих правоохранительную деятельность в России

Содержание:
Введение. 4
Глава 1. Органы внутренних дел в царской России. 7
1.1. Образование органов внутренних дел. 7
1.2. Реформы органов внутренних дел в 60-80-х годах XIX в. 13
Глава 2. Создание советских правоохранительных органов. 18
2.1. Создание МВД-НКВД.. 18
2.2. Рабоче-крестьянская милиция в годы гражданской войны.. 26
Глава 3. Органы МВД (НКВД) в 20 -30- годах. 29
3.1. Органы МВД (НКВД) в 20-х годах. 29
3.2. Развитие органов внутренних дел в 30-е годы.. 33
3.3. Органы МВД в годы второй мировой войны.. 37
Глава 4. Органы внутренних дел в советское и постсоветское время. 40
4.1. ОВД в советское время. 40
4.2. ОВД, а также иные правоохранительные органы в настоящее время. 46
Заключение. 68
Список использованной литературы.. 71

 Глава 1. Органы внутренних дел в царской России
1.1. Образование органов внутренних дел
Прежде всего, хотелось бы определиться с понятием правоохранительных органов. в законодательстве не содержится понятия правоохранительных органов, что вносит существенную путаницу, в то что же понимать под данным термином. Учебные программы и учебные издания по курсу "Правоохранительные органы" как правило не совпадают, а в некоторых случаях даже между собой значительно расходятся[1].
Следует отметить, что на сегодняшний день по данному вопросу имеется определенная научная дискуссия, однако на серьезном научном уровне эта проблема не обсуждалась, несмотря даже на наличие соответствующей научной специальности: 12.00.11.
В 2011 г. А.В. Гусевым защищена кандидатская диссертация на тему: Правовой статус правоохранительных органов исполнительной власти. В систему таковых диссертант включил: МВД с подведомственной ему миграционной службой, Минюст РФ с подведомственной ему ФСИН РФ и ФССП РФ; ФСБ РФ; ФСКН РФ и Федеральную таможенную службу РФ. Такой оригинальный подход к выделению из общей системы правоохранительных органов, именно правоохранительных органов исполнительной власти, разумеется, продиктован требованиями к такого рода научным исследованиям, носит частный характер и к общей характеристике правоохранительных органов имеет весьма отдаленное отношение[2].
По вопросу того, какие органы включать в систему правоохранительных органов существует множество различных мнений, так обычно в систему правоохранительных органов включают суды, прокуратуру, адвокатуру, органы предварительного расследования, министерство юстиции и нотариат. Однако, по большинству позиций из этого перечня ведутся споры, только прокуратура и органы предварительного расследования вызывают однозначную поддержку при отнесении их к правоохранительным органам. Больше всего возражений вызывает отнесение судов и адвокатуры к правоохранительным органам. Разберем эти мнения более подробно
Так, авторы учебника "Правоохранительные органы" под ред. В.П. Божьева подвергают сомнению отнесение адвокатуры к правоохранительным органам и утверждают, что деятельность адвокатов правоохранительной деятельностью не является, хотя в систему изучения этого курса авторы адвокатуру все же включили[3]. С.Л. Лонь адвокатуру к числу правоохранительных органов также не относит, он считает, что деятельность адвокатов правоохранительной деятельностью не является[4]. По мнению А.А. Шамардина и А.П. Гуськовой, адвокатура также правоохранительным органом не является[5].
А.В. Гриненко полагает, что судебные органы в широком смысле этого слова правоохранительными органами не являются[6]. Основа возражения здесь то, что суд должен быть независим от органов государственной власти и не входить в систему государственных органов,  а являются независимым арбитром. Относительно адвокатуры автор считает, что адвокатура общественная, а не государственная организация, а правоохранительная деятельность - это государственная деятельность и она должна и может быть осуществлена только государственными органами.
 Думается, что данные возражения не вполне обоснованны, поскольку представляется, что эти возражения не могут признаваться исчерпывающим аргументом для исключения их из системы правоохранительных органов. В частности, тот факт, что судебная власть является независимой от других ветвей государственной власти, не может служить основанием для отрицания того, что на судебную систему возложена и она выполняет правоохранительную функцию. А тот факт, что правосудие является одним из основных видов правоохранительной деятельности никем не оспаривается, то есть, исключение судов из системы правоохранительных органов вызвано слишком узкой трактовкой правоохранительной деятельности как деятельности, связанной преимущественно с осуществлением функции уголовного преследования, это отмечают также А.А. Шамардин и А.П. Гуськова[7].
Небольшой перечень правоохранительных органов содержит учебное пособие "Правоохранительные органы", подготовленное А.А. Шамардиным и А.П. Гуськовой. В этом издании авторы хотя и не дают определение понятию "правоохранительные органы", в работе они его раскрывают через призму правоохранительной деятельности. Авторы выделяют всего четыре основных направления этой деятельности: правосудие, прокурорский надзор, предварительное расследование уголовных дел, оперативно розыскную деятельность. Соответственно в содержании учебного пособия включены суды, прокуратура, органы предварительного расследования, но все же и адвокатура[8].
Авторы многих учебных изданий совершенно справедливо правоохранительную деятельность характеризуют как деятельность, направленную на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, деятельность, которая осуществляется органами и должностными лицами на основе законов, деятельность, которая сопряжена с применением властных полномочий к правонарушителям.
С учетом этого правоохранительную деятельность можно определить как организованную государством деятельность, которая осуществляется с целью охраны прав и законных интересов граждан, организаций специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в определенной процессуальной форме[9].
К числу таких направлений следует отнести: конституционный контроль, осуществление правосудия, прокурорский надзор, оказание квалифицированной юридической помощи, выявление и расследование преступлений.
Исходя из вышеизложенного, можно полагать, что правоохранительными органами являются те органы и организации, для которых в соответствии с законом защита прав и законных интересов является основной либо одной из основных задач этих органов.
В работе делается упор на рассмотрение ОВД как правоохранительного органа, поскольку, объем дипломной работы не позволяет подробно остановится на всех видах правоохранительных органов, а ОВД является органом, который напрямую занимается пресечением преступлений и правонарушений. 
Первоначально ер (1802 ер г.) ер в ер составе ер Министерства ер внутренних ер дел ер было ер образовано ер четыре ер основных ер структурных ер подразделения, ер именуемых ер экспедициями. ер В ер компетенцию ер первой ер входило ер "заведывание ер делами ер народного ер продовольствия ер и ер соляной ер части". ер К ер полномочиям ер второй ер экспедиции ер относились ер вопросы ер "спокойствия ер и ер благочиния" ер государства. ер Она ер состояла ер из ер двух ер отделений, ер первое ер из ер которых ер занималось ер сбором ер сведений ер о ер происшествиях, ер предотвращением ер "ложных ер слухов", ер наблюдением ер за ер "повиновением ер крестьян ер законной ер власти", ер а ер второе ер - ер управлением ер городской ер полицией ер и ер пожарными ер командами, ер а ер также ер рассмотрением ер жалоб ер на ер действия ер полиции. ер Третья ер экспедиция ер занималась ер вопросами ер государственного ер хозяйства. ер Четвертая, ер которая ер называлась ер "Экспедицией ер общественного ер призрения", ер ведала ер больницами, ер богоугодными ер заведениями, ер содержанием ер тюрем. ер Самостоятельным ер структурным ер подразделением ер МВД ер было ер Главное ер почтовое ер управление.
В ер сентябре ер 1802 ер г. ер в ер ходе ер реформы ер системы ер государственных ер органов ер впервые ер в ер истории ер России ер было ер создано ер Министерство ер внутренних ер дел. ер Суть ер этой ер реформы ер заключалась ер в ер создании ер стройной ер системы ер министерств ер с ер четким ер разделением ер их ер функций, ер а ер также ер в ер изменении ер порядка ер решения ер дел. ер Если ер ранее ер в ер коллегиях ер дела ер решались ер коллегиально ер путем ер голосования, ер а ер президент ер был ер лишь ер ее ер председателем, ер то ер в ер министерствах ер формально ер вся ер власть ер принадлежала ер министрам.
Таким ер образом, ер появление ер министерств ер фактически ер означало ер дальнейшую ер централизацию ер и ер усиление ер государственного ер аппарата.
Создание ер МВД ер привело ер к ер тому, ер что ер все ер функции ер по ер внутреннему ер управлению ер страной ер были ер сосредоточены ер в ер этом ер министерстве. ер Титул ер генерал-прокурора ер стал ер присваиваться ер министру ер юстиции, ер который ер ведал ер судебной ер системой ер и ер должен ер был ер наблюдать ер за ер соблюдением ер законов ер всеми ер государственными ер учреждениями, ер в ер том ер числе ер полицией. ер МВД ер руководило ер деятельностью ер губернаторов, ер которым ер подчинялась ер полиция ер на ер местах. ер Через ер них ер министр ер внутренних ер дел ер получил ер возможность ер руководить ер охраной ер общественного ер порядка ер и ер борьбой ер с ер преступностью. ер Таким ер образом ер в ер империи ер впервые ер был ер создан ер единый ер орган ер управления, ер объединивший ер полицию ер в ер масштабе ер всей ер страны[10].
Многообразие ер функций ер МВД ер затрудняло ер его ер деятельность, ер в ер связи ер с ер чем ер в ер 1811 ер г. ер в ер ходе ер реформы ер М.М. ер Сперанского ер было ер образовано ер Министерство ер полиции, ер которое ер существовало ер наряду ер с ер МВД. ер В ер ведение ер нового ер министерства ер входили, ер помимо ер борьбы ер с ер преступностью, ер организация ер и ер проведение ер рекрутских ер наборов, ер охрана ер государственных ер запасов ер продовольствия, ер таможенный ер контроль, ер содержание ер и ер трудовое ер использование ер заключенных, ер поиск ер беглых ер крепостных ер крестьян, ер обеспечение ер безопасности ер и ер исправности ер путей ер сообщения. ер На ер министерство ер также ер возлагалась ер обязанность ер гласного ер и ер негласного ер надзора ер за ер иностранцами, ер проживающими ер в ер России, ер а ер также ер цензурные ер функции.
Создание ер этого ер министерства ер хотя ер и ер усилило ер элементы ер специализации ер в ер управлении ер полицией, ер в ер то ер же ер время ер породило ер и ер своеобразное ер двоевластие, ер так ер как ер местная ер полиция ер по-прежнему ер подчинялась ер непосредственно ер губернаторам, ер которые ер по ер полицейским ер вопросам ер были ер подконтрольны ер и ер МВД, ер и ер Министерству ер полиции. ер Кроме ер того, ер не ер произошло ер существенного ер улучшения ер деятельности ер местной ер администрации, ер а ер поток ер жалоб ер и ер обвинений ер во ер взяточничестве ер увеличился. ер Все ер это ер вызвало ер недовольство ер правительства ер и ер императора ер и ер привело ер к ер объединению ер в ер 1819 ер г. ер Министерства ер юстиции ер и ер МВД. ер При ер этом ер для ер уточнения ер функций ер из ер МВД ер был ер выделен ер Департамент ер мануфактур ер и ер торговли, ер а ер затем ер и ер Почтовый ер департамент.
В ер период ер царствования ер Николая ер I ер не ер проводились ер какие-либо ер существенные ер реформы ер в ер сфере ер государственного ер управления. ер Для ер его ер правления ер было ер характерно ер усиление ер централизации ер и ер бюрократизации ер управления, ер так ер как ер император ер считал, ер что ер основным ер недостатком ер деятельности ер государственного ер аппарата, ер особенно ер его ер местных ер органов, ер является ер слабый ер контроль ер за ер ним ер со ер стороны ер центральных ер органов ер управления. ер В ер связи ер с ер этим ер МВД ер получило ер право ер определять ер штатную ер численность ер полицейских ер органов ер на ер местах, ер контролировать ер расходование ер выделяемых ер на ер содержание ер полиции ер средств, ер назначать, ер увольнять ер и ер перемещать ер полицейских ер чиновников. ер Активизировалась ер также ер инспекционная ер деятельность ер по ер поводу ер надлежащего ер функционирования ер местных ер полицейских ер органов. ер С ер этой ер целью ер был ер увеличен ер штат ер чиновников ер для ер особых ер поручений ер при ер министре, ер стали ер практиковаться ер регулярные ер личные ер инспекторские ер выезды ер на ер места ер директора ер Департамента ер исполнительной ер полиции. ер Для ер управления ер Департаментом ер во ер время ер его ер отсутствия ер вводится ер должность ер вице-директора. ер В ер составе ер МВД ер было ер учреждено ер специальное ер подразделение ер для ер проведения ер негласных ер ревизий ер и ер разбора ер материалов ер о ер злоупотреблении ер чиновников ер местной ер полиции.
Однако ер все ер эти ер изменения ер не ер привели ер к ер повышению ер эффективности ер деятельности ер министерства.
Из всего вышерассмотренного, можно сделать вывод, что правоохранительными органами являются те органы и организации, для которых в соответствии с законом защита прав и законных интересов является основной либо одной из основных задач этих органов. ОВД как система правоохранительных органов зародилась в 1802 году и первоначально содержало в себе цель создания органа, который бы объединил полицию всей страны в систему с едиными стандартами и под централизованным руководством.
1.2. Реформы органов внутренних дел в 60-80-х годах XIX в
Крупные ер реформы ер в ер структуре ер МВД ер были ер проведены ер в ер 60-80-х ер годах ер XIX ер в. ер Падение ер крепостного ер права ер и ер революционная ер ситуация ер в ер стране ер вынудили ер правительство ер заняться ер укреплением ер полицейского ер аппарата. ер Были ер проведены ер следующие ер изменения: ер 1) ер созданы ер единые ер уездные ер полицейские ер управления ер во ер главе ер с ер исправником; ер 2) ер изменены ер принципы ер комплектования ер полиции ер (введен ер принцип ер вольного ер найма ер по ер контракту); ер 3) ер увеличилось ер жалованье, ер введены ер пенсии ер и ер иные ер льготы; ер 4) ер сокращены ер функции ер полиции: ер ведение ер следствия ер передавалось ер судебным ер следователям; ер хозяйственные ер функции ер и ер благоустройство ер городов, ер продовольственное ер дело, ер контроль ер за ер состоянием ер дорог ер - ер земским ер и ер городским ер органам ер самоуправления; ер 5) ер расширен ер низовой ер аппарат ер полиции.
В ер 1880 ер г., ер в ер период ер нового ер подъема ер революционной ер ситуации, ер в ер России ер была ер проведена ер новая ер реорганизация ер МВД. ер Ее ер суть ер сводилась ер к ер попытке ер объединения ер в ер одном ер органе ер руководства ер всеми ер видами ер полиции. ер Для ер этого ер было ер упразднено ер III ер Отделение ер царской ер канцелярии, ер а ер общее ер руководство ер политической ер полицией ер и ер корпусом ер жандармов ер возлагалось ер на ер министра ер внутренних ер дел, ер получившего ер звание ер шефа ер жандармов.
В ер составе ер министерства ер для ер руководства ер политической ер полицией ер был ер учрежден ер Департамент ер государственной ер полиции, ер который ер вскоре ер был ер объединен ер с ер Департаментом ер исполнительной ер полиции ер в ер единый ер Департамент ер полиции. ер Следует ер отметить, ер что ер это ер принесло ер свои ер результаты, ер особенно ер в ер борьбе ер с ер терроризмом.
Роль ер руководителя ер министерства ер в ер государственном ер аппарате ер существенно ер возросла ер после ер образования ер в ер 1881 ер г. ер в ер составе ер МВД ер Особого ер совещания ер - ер органа ер внесудебной ер административной ер расправы, ер состоящего ер из ер двух ер высших ер должностных ер лиц ер МВД ер и ер Министерства ер юстиции. ер Оно ер могло ер применить ер административную ер высылку ер к ер любому ер лицу, ер признанному ер неблагонадежным. ер Министр ер внутренних ер дел ер утверждал ер его ер решения[11].
В ер 1806 ер году ер на ер основе ер обобщения ер и ер анализа ер четырехлетней ер деятельности ер МВД ер был ер подготовлен ер проект ер его ер реорганизации, ер который ер утвердил ер Император. ер
Очередная ер крупная ер реорганизация ер Министерства ер внутренних ер дел ер царской ер России ер произошла ер в ер связи ер со ер значительной ер перестройкой ер в ер 1810 ер г. ер всей ер системы ер государственного ер управления ер в ер стране. ер 25 ер июля ер 1810 ер года ер Император ер подписал ер Манифест ер "О ер разделении ер государственных ер дел ер на ер особые ер управления, ер с ер означением ер предметов, ер каждому ер управлению ер принадлежащих", ер которым ер предусматривалась ер организация ер специального ер Министерства ер полиции.
В ер связи ер с ер новым ер разделением ер государственных ер дел ер на ер пять ер основных ер направлений ер Министерству ер внутренних ер дел ер поручалось ер руководство ер хозяйственно-экономическими, ер производственными, ер торговыми ер и ер некоторыми ер другими ер сферами ер жизнедеятельности ер общества. ер Функции ер обеспечения ер внутренней ер безопасности ер возлагались ер на ер Министерство ер полиции.
Реформа ер 1880 ер года ер превратила ер МВД ер в ер главенствующее ер звено ер госаппарата, ер в ер роли ер которого ер оно ер пребывало ер практически ер до ер падения ер самодержавия. ер Министр ер внутренних ер дел ер превратился ер в ер ключевую ер правительственную ер фигуру ер с ер уникальной ер компетенцией ер (помимо ер управления ер большей ер частью ер экономики ер первенство ер министра ер подтверждалось ер сосредоточием ер в ер его ер руках ер значительной ер власти). ер Лидерство ер министра ер нашло ер юридическое ер закрепление ер в ер сложившейся ер позже ер практике ер наделения ер его ер по ер совместительству ер полномочиями ер Председателя ер Совета ер Министров.
Принятое ер после ер убийства ер Александра ер II ер Положение ер “О ер мерах ер к ер охранению ер государственного ер порядка ер и ер общественного ер спокойствия” ер позволяло ер ему ер в ер случае ер необходимости ер объявлять ер территории ер Империи ер состоящими ер в ер положении ер “усиленной ер охраны” ер (до ер 1 ер года), ер а ер с ер согласия ер комитета ер министров ер – ер в ер положении ер “чрезвычайной ер охраны” ер (до ер 6 ер месяцев).
Местные ер полицейские ер органы ер во ер второй ер половине ер XIX ер века ер также ер реформируются. ер В ер декабре ер 1862 ер года ер уездная ер и ер городская ер полиция ер объединяются ер в ер одну ер структуру ер – ер уездное ер полицейское ер управление ер (“Временные ер правила ер об ер устройстве ер полиции”). ер Глава ер полиции ер – ер уездный ер исправник ер – ер теперь ер назначался ер министром, ер а ер не ер избирался, ер как ер ранее[12].
В ер 1878 ер году ер приставы ер получили ер помощников ер в ер лице ер урядников. ер На ер этих ер полицейских ер чиновников ер и ер легла ер основная ер тяжесть ер производства ер дознаний ер по ер уголовным ер делам ер и ер многие, ер многие ер другие ер обязанности: ер наблюдение ер за ер поведением ер обывателей ер во ер время ер церковных ер служб, ер пресечение ер антиправительственных ер действий ер и ер слухов, ер контроль ер за ер ношением ер оружия, ер исполнением ер правил ер питейной ер торговли ер (продажа ер спиртного ер с ер 7 ер утра ер и ер до ер 22 ер (в ер селах) ер – ер 23 ер часов ер вечера ер (в ер городах) ер в ер будние ер дни, ер в ер праздничные ер и ер воскресные ер – ер по ер окончании ер литургии; ер в ер местах ер реализации ер спиртного ер не ер допускались ер музыка, ер азартные ер игры ер (даже ер шашки); ер интересно, ер что ер категорически ер запрещалась ер продажа ер спиртного ер в ер долг, ер а ер также ер до ер окончания ер волостных ер и ер сельских ер сходов) ер и ер пр. ер В ер распоряжении ер урядников ер находились ер сотские ер и ер десятские.
Законченное ер урядниками ер дознание ер начальник ер уездной ер полиции ер передавал ер судебному ер следователю ер с ер сообщением ер об ер этом ер прокурору. ер Основной ер формой ер работы ер урядников ер являлось ер патрулирование ер (объезд) ер обслуживаемой ер территории, ер с ер уделением ер особого ер внимания ер наиболее ер посещаемым ер (базары, ер площади ер и ер пр.) ер и ер “глухим” ер местам. ер Не ер менее ер сложной ер задачей ер являлся ер негласный ер надзор ер за ер “официальными” ер и ер ”неофициальными” ер (ведущими ер подозрительный ер образ ер жизни, ер еще ер не ер пресеченный ер компетентными ер органами) ер подопечными. ер Проживающие ер на ер территории ер вверенного ер им ер участка ер урядники ер отлучались ер с ер него ер только ер с ер разрешения ер непосредственного ер начальника.
Беглый ер анализ ер организации ер МВД ер и ер полиции ер второй ер половины ер XIX ер века ер показывает, ер что ер функции ер политической ер полиции ер могли ер выполняться ер и ер полицией, ер и ер жандармерией, ер или ер быть ер “равномерно” ер распределенными ер между ер ними: ер в ер любом ер случае ер в ер работе, ер выполнявшейся ер ранее ер III ер отделением ер (и ер другими ер аналогичными ер структурами), ер государство ер продолжало ер нуждаться[13].
“Положение ер о ер начальниках ер розыскных ер отделений” ер (1902 ер г.) ер подтвердило ер сложившуюся ер “пограничность” ер положения ер “охранки”: ер начальникам ер отделения ер мог ер быть ер как ер чиновник ер Департамента ер полиции, ер так ер и ер офицерер ер корпуса ер жандармов. ер Деятельность ер отделения ер велась ер на ер всей ер территории ер города. ер Она ер строилась ер таким ер образом, ер что ер начальник ер отделения ер всегда ер имел ер полные ер сведения ер о ер лицах, ер в ер отношении ер которых ер проводился ер розыск. ер Данные, ер полученные ер от ер агентуры, ер проверялись ер посредством ер наружного ер наблюдения, ер и ер наоборот. ер Но ер главной ер целью ер деятельности ер отделения ер являлась ер профилактика: ер “...не ер количество ер произведенных... ер ликвидаций, ер а ер число ер предупрежденных ер преступлений ер и ер процентное ер соотношение ер обысканных ер лиц ер к ер количеству ер тех ер из ер них, ер которые ер подверглись ер судебной ер каре”.
Необходимость ер создания ер специальных ер органов, ер занимающихся ер исключительно ер уголовным ер розыском, ер была ер осознана ер в ер России ер к ер началу ер XX ер века. ер В ер июле ер 1908 ер года ер принимается ер закон ер об ер организации ер сыскной ер части, ер в ер соответствии ер с ер которым ер в ер городских ер и ер уездных ер полицейских ер управлениях ер создаются ер сыскные ер отделения. ер В ер их ер задачу ер входило ер производство ер дознаний ер по ер уголовным ер делам ер с ер поддержанием ер необходимыми ер оперативно-розыскными ер мероприятиями.
В ер начале ер XX ер века ер российский ер уголовный ер розыск ер признавался ер одним ер из ер лучших ер в ер мире, ер поскольку ер использовал ер в ер своей ер практике ер новейшие ер методики. ер Например, ер систему ер регистрации, ер основанную ер на ер систематизации ер информации ер о ер лицах ер по ер 30 ер специальным ер категориям. ер Активно ер использовались ер альбомы ер фотографий ер нарушителей ер (первый ер российский ер кабинет ер фотографии ер был ер организован ер еще ер в ер 1889 ер году). ер В ер то ер время, ер когда ер на ер западе ер методы ер фотографии ер и ер дактилоскопии ер только ер осваивались ер спецслужбами, ер российская ер полиция ер уже ер имела ер в ер своем ер распоряжении ер более ер 2 ер млн. ер фотографий ер и ер 3 ер млн. ер дактилокарт. ер Более ер того, ер система ер централизованного ер циркулярного ер розыска ер преступников, ер внедренная ер в ер уголовном ер сыске ер Российской ер империи ер к ер 1 ер января ер 1915 ер года, ер была ер заимствована ер сначала ер Скотланд-Ярдом, ер а ер затем ер получила ер всеобщее ер признание.
Из всего вышерассмотренного, можно сделать вывод, что система правоохранительных органов в XIX в. претерпевала постепенные изменения и ко времени революции 1917 года сложилась достаточно эффективная, система с единым централизованным подчинением. Как уже говорилось были и передовые наработки, которые позже были взяты на вооружение правоохранительными органами других стран.
Глава 2. Создание советских правоохранительных органов
2.1. Создание МВД-НКВД
Народный комиссариат внутренних дел РСФСР был создан декретом Второго Всероссийского съезда Советов от 26 октября (8 ноября) 1917 года в числе 13-ти комиссий (наркоматов), председатели которых (наркомы) составили первое Советское правительство - Совет Народных Комиссаров (СНК)[14].
На Народный комиссариат внутренних дел возлагались полномочия по управлению широким комплексом отраслей внутригосударственного жизнеобеспечения Республики Советов.
Важнейшей и первостепенной задачей Наркомата внутренних дел стало руководство строительством новых органов власти - Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов на местах. Для ее практической реализации в составе Наркомата было создано специальное подразделение - Отдел местного управления.
Наряду с советским строительством НКВД осуществлял общее руководство деятельностью новых органов власти в сфере местного хозяйства, финансов, медицины, ветеринарии, охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, коммунального хозяйства, записи актов гражданского состояния, в ряде других областей внутреннего государственного строительства.
В апреле 1918 г. НКВД обязал исполкомы местных Советов установить единую структуру отделов управления, подразделив их на ряд подотделов. В их числе предусматривались и подотделы милиции. Так, отдел управления Орловского губернского исполкома был образован 15 мая 1918 г., а уже 19 июня начальник подотдела милиции издал приказ, в котором требовалось обязательное выполнение постановления Орловского губисполкома по упорядочению работы транспорта, в том числе регистрации всеми учреждениями и частными лицами грузовых и легковых автомобилей, выдачи их владельцам номерных знаков. Милиции предписывалось задерживать всех разъезжающих без номеров и удостоверений[15].
21 ер августа ер 1918 ер г. ер проект ер Положения ер о ер советской ер милиции ер был ер рассмотрен ер на ер очередном ер заседании ер СНК. ер Советское ер правительство ер поручило ер народным ер комиссариатам ер внутренних ер дел ер и ер юстиции ер переработать ер его, ер сделав ер инструкцию. ер Выполнив ер это ер поручение, ер названные ер наркоматы ер 12 ер октября ер 1918 ер г. ер утвердили ер Инструкцию ер об ер организации ер советской ер рабоче-крестьянской ер милиции. ер Милиция ер создавалась ер как ер специальный ер штатный ер орган ер Советского ер государства, ер и ер определялись ер основные ер направления ер ее ер деятельности: ер охрана ер общественного ер порядка, ер борьба ер с ер правонарушителями, ер контроль ер за ер соблюдением ер всеми ер гражданами ер декретов ер и ер распоряжений ер Советской ер власти, ер "надзор ер за ер порядком ер движения ер транспорта ер и ер пешеходов ер и ер техническим ер состоянием ер дорог ер и ер мостов". ер А ер в ер Инструкции ер милиционерам ер рабоче-крестьянской ер милиции ер (декабрь ер 1918 ер г.) ер прямо ер указывалось, ер что ер "милиционер ер поддерживает ер на ер улицах ер своего ер поста ер свободное ер и ер безопасное ер движение"[16]. ер При ер этом ер основой ер в ер работе ер милиции ер являлись ер широкие ер воспитательные ер функции.
Одновременно ер с ер созданием ер советской ер милиции ер образовывались ер специальные ер службы ер по ер обеспечению ер безопасности ер дорожного ер движения ер в ер органах ер автомобильного ер транспорта. ер Практически ер эта ер деятельность ер осуществлялась ер впервые. ер Так, ер Постановлением ер ВСНХ ер от ер 26 ер апреля ер 1918 ер г. ер "О ер пользовании ер автомобилями, ер мотоциклами ер и ер прочими ер средствами ер передвижения, ер потребляющими ер бензин" ер предписывалось ер иметь ер отличительный ер знак ер для ер водителей ер и ер путевой ер лист, ер а ер там, ер где ер еще ер не ер было ер автомобильного ер движения ер и ер органов, ер регулирующих ер и ер контролирующих ер эксплуатацию ер автомобилей, ер - ер учредить ер такие ер органы. ер Для ер контроля ер за ер работой ер водителей ер в ер транспортных ер организациях ер вводились ер книги ер нарядов, ер путевые ер листы, ер в ер которых ер делались ер отметки ер о ер выпуске ер автомобиля ер на ер линию ер и ер его ер возвращении, ер производился ер учет ер лиц, ер имеющих ер право ер на ер управление ер автомототранспортом[17].
Для ер активизации ер борьбы ер с ер бандитскими ер группировками, ер нередко ер использовавшими ер автотранспорт, ер приказами ер Административного ер отдела ер Московского ер Совета ер патрульно-постовой ер службе ер предписывалось ер вести ер учет ер номерных ер знаков ер автомобилей, ер прибывающих ер к ер театрам ер и ер кафе, ер для ер чего, ер где ер не ер имеется ер постов, ер выставлять ер милиционеров ер на ер вечернее ер время. ер Милиция ер обязана ер была ер также ер строго ер следить ер за ер тем, ер чтобы ер с ер мостовых ер и ер тротуаров ер производилась ер уборка ер снега ер и ер льда ер в ер целях ер безопасности ер движения ер транспорта ер и ер пешеходов[18].
В ер тяжелейших ер условиях ер борьбы ер с ер уголовной ер преступностью ер на ер милицию ер была ер возложена ер разработка ер специальных ер пропусков ер для ер автомобильного ер транспорта ер на ер свободный ер проезд. ер Так, ер в ер приказе ер Административного ер отдела ер Моссовета ер от ер 9 ер ноября ер 1918 ер г. ер объявлялся ер образец ер пропуска ер для ер автомобилей, ер а ер милиции ер вменялось ер в ер обязанность ер задерживать ер автомобили, ер владельцы ер которых ер не ер имели ер пропуска. ер Пропускная ер система, ер введенная ер на ер автомобильном ер транспорте, ер имела ер исключительное ер значение ер для ер этого ер времени ер - ер способствовала ер организации ер порядка ер движения ер и ер тем ер самым ер была ер направлена ер на ер обеспечение ер безопасности ер дорожного ер движения.
В ер соответствии ер со ер стоящими ер перед ер Наркоматом ер внутренних ер дел ер задачами ер и ер возложенными ер на ер него ер функциями ер формировалась ер и ер организационная ер структура ер НКВД. ер Наркомат ер возглавлял ер народный ер комиссар ер внутренних ер дел. ер В ер качестве ер совещательного ер органа ер при ер нем ер была ер создана ер коллегия. ер В ер состав ер Комиссариата, ер кроме ер Отдела ер местного ер управления, ер входили ер следующие ер функциональные ер отделы: ер местного ер хозяйства, ер иностранный, ер беженцев, ер по ер делам ер воинских ер повинностей, ер по ер делам ер записей ер актов ер гражданского ер состояния, ер управления ер медицинской ер частью, ер ветеринарный, ер статистический, ер Бюро ер печати, ер а ер также ер Главное ер управление ер коммунального ер хозяйства. ер На ер наркома ер замыкались ер канцелярия ер НКВД ер и ер контрольно-ревизионная ер комиссия.
В ер связи ер с ер решением ер коллегии ер Наркомата ер от ер 10 ер мая ер 1918 ер года ер об ер организации ер Рабоче-крестьянской ер милиции ер на ер штатной ер основе ер была ер осуществлена ер первая ер структурная ер реорганизация ер НКВД. ер До ер этого ер вопросами ер формирования ер милиции ер на ер местах ер занимался ер Отдел ер местного ер управления, ер в ер состав ер которого ер на ер правах ер подотдела ер входило ер Отделение ер милиции. ер В ер мае ер 1918 ер года ер Отделение ер реорганизуется ер в ер Отдел ер милиции, ер преобразованный ер в ер августе ер того ер же ер года ер в ер Управление ер милиции, ер а ер в ер октябре ер оно ер становится ер Главным ер управлением ер Рабоче-крестьянской ер милиции ер НКВД ер РСФСР.
В ер июле ер 1920 ер года ер СНК ер РСФСР ер принял ер Постановление ер "О ер сосредоточении ер пожарного ер дела ер в ер Народном ер комиссариате ер внутренних ер дел"[19]. ер Руководство ер пожарным ер делом ер в ер Республике ер было ер возложено ер на ер Пожарный ер отдел, ер организованный ер в ер составе ер Главного ер управления ер коммунального ер хозяйства ер НКВД. ер В ер это ер же ер время ер на ер базе ер Отдела ер беженцев ер Наркомата ер создается ер Центральное ер управление ер по ер делам ер пленных ер и ер беженцев ер (Центропленбеж).
К ер концу ер Гражданской ер войны ер стало ер очевидным, ер что ер такая ер разноплановость ер выполняемых ер НКВД ер задач ер нецелесообразна, ер так ер как ер целый ер ряд ер его ер функций ер дублировался ер другими ер ведомствами. ер Намечается ер тенденция ер к ер сужению ер функций ер Наркомата ер внутренних ер дел. ер Вопросы ер руководства ер медициной, ер ветеринарией, ер статистикой ер и ер некоторые ер другие ер предметы ер ведения ер НКВД ер передаются ер в ер другие ер государственные ер структуры.
Деятельность ер НКВД ер все ер более ер четко ер ориентируется ер на ер руководство ер органами ер охраны ер правопорядка ер и ер борьбы ер с ер преступностью, ер в ер связи ер с ер чем ер последовательно ер расширяются ер правоохранительные ер функции ер Наркомата. ер 6 ер февраля ер 1922 ер года ер вместо ер упраздненной ер ВЧК ер в ер составе ер НКВД ер создается ер Государственное ер политическое ер управление ер (ГПУ), ер которое ер в ер ноябре ер 1923 ер года ер преобразуется ер в ер ОГПУ. ер 25 ер июня ер 1922 ер года ер Совнарком ер РСФСР ер принял ер постановление ер о ер передаче ер всех ер мест ер заключения, ер находившихся ер до ер этого ер в ер ведении ер Наркомата ер юстиции, ер в ер систему ер НКВД. ер В ер составе ер Наркомата ер внутренних ер дел ер образуется ер Главное ер управление ер мест ер заключения ер (ГУМЗ).
24 ер мая ер 1922 ер года ер ВЦИК ер и ер СНК ер РСФСР ер утвердили ер первое ер "Положение ер о ер Народном ер комиссариате ер внутренних ер дел"[20], ер которое ер по-прежнему ер возлагало ер на ер НКВД ер широкий ер круг ер разнопрофильных ер обязанностей. ер Лишь ер в ер новом ер Положении, ер утвержденном ер ВЦИК ер и ер СНК ер РСФСР ер 27 ер марта ер 1927 ер года, ер нашли ер отражение ер тенденция ер к ер сокращению ер функций ер Наркомата ер в ер сфере ер советского ер строительства ер и ер в ер некоторых ер других ер косвенных ер для ер него ер внутригосударственных ер областях ер жизни ер общества, ер а ер также ер изменения ер в ер системе ер и ер структуре ер местных ер органов ер внутренних ер дел, ер произошедшие ер в ер период ер 1923-1927 ер годов. ер Народный ер комиссариат ер внутренних ер дел ер сформировался ер к ер этому ер времени ер как ер центральное ер ведомство, ер ведающее ер административным ер надзором, ер охраной ер общественного ер порядка ер и ер общественной ер безопасности, ер местами ер заключения ер и ер вопросами ер коммунального ер хозяйства.
Положением ер определялась ер новая ер структура ер Наркомата ер внутренних ер дел. ер Устанавливалось, ер что ер во ер главе ер НКВД ер стоит ер народный ер комиссар, ер при ер нем ер состоят ер его ер заместитель, ер коллегия ер и ер канцелярия. ер В ер состав ер Наркомата ер входили ер Общее ер управление, ер Центральное ер административное ер управление, ер Главное ер управление ер мест ер заключения, ер Главное ер управление ер коммунального ер хозяйства. ер Однако ер в ер декабре ер 1927 ер года ер в ер структуре ер центрального ер аппарата ер НКВД ер произошли ер существенные ер изменения. ер Центральное ер административное ер управление ер было ер упразднено. ер Непосредственное ер руководство ер органами ер государственной ер и ер ведомственной ер милиции ер возлагалось ер на ер вновь ер образованный ер Отдел ер милиции ер НКВД, ер а ер уголовно-розыскными ер учреждениями ер - ер на ер Отдел ер уголовного ер розыска. ер В ер составе ер центрального ер аппарата ер образуется ер Отдел ер административного ер надзора.
К ер концу ер 1930 ер года ер в ер силу ер ряда ер объективных, ер а ер в ер большей ер степени ер субъективных ер причин ер (недовольство ер Сталина ер руководством ер НКВД ер и ер работой ер органов ер внутренних ер дел ер при ер проведении ер антирелигиозной ер кампании ер и ер коллективизации ер в ер 1929-1930 ер годах) ер в ер верхнем ер эшелоне ер власти ер окончательно ер созрело ер решение ер о ер ликвидации ер административных ер органов ер союзных ер и ер автономных ер республик. ер 15 ер декабря ер 1930 ер года ер ЦИК ер и ер СНК ер СССР ер приняли ер постановления ер "О ер ликвидации ер наркоматов ер внутренних ер дел ер союзных ер и ер автономных ер республик" ер и ер "О ер руководстве ер органами ер ОГПУ ер деятельностью ер милиции ер и ер уголовного ер розыска"[21].
В ер соответствии ер с ер первым ер постановлением ер вместо ер ликвидируемого ер НКВД ер РСФСР ер при ер Совнаркоме ер Российской ер Федерации ер образовывалось ер Главное ер управление ер милиции ер и ер уголовного ер розыска. ер Руководство ер местами ер заключения, ер организацией ер ссылки ер с ер принудительными ер работами ер и ер принудительными ер работами ер без ер содержания ер под ер стражей ер передавалось ер Наркомату ер юстиции. ер Главное ер управление ер коммунального ер хозяйства ер преобразовывалось ер в ер главк ер при ер СНК ер РСФСР, ер на ер основе ер которого ер впоследствии ер был ер создан ер Наркомат ер коммунального ер хозяйства. ер На ер основании ер второго ер постановления ер ОГПУ ер СССР ер и ер его ер местные ер органы ер получили ер право ер не ер только ер назначения, ер перемещения ер и ер увольнения ер руководящих ер работников ер милиции ер и ер уголовного ер розыска, ер их ер инспектирования ер и ер контроля, ер но ер и ер использования ер в ер своих ер целях ер сотрудников ер и ер негласного ер аппарата ер милиции ер и ер уголовного ер розыска, ер их ер возможностей ер в ер области ер дактилоскопии ер и ер фотографии.
31 ер декабря ер 1930 ер года ер ВЦИК ер и ер СНК ер РСФСР ер приняли ер Постановление ер "О ер мероприятиях, ер вытекающих ер из ер ликвидации ер Наркомвнудела ер РСФСР ер и ер наркомвнуделов ер автономных ер республик"[22]. ер В ер соответствии ер с ер этим ер правовым ер актом ер на ер Главное ер управление ер милиции ер и ер уголовного ер розыска ер при ер СНК ер РСФСР ер возлагались ер управление ер органами ер милиции ер и ер уголовного ер розыска ер на ер местах; ер руководство ер организацией ер охраны ер общественного ер порядка ер и ер безопасности, ер осуществлением ер охраны ер личной ер безопасности ер граждан, ер их ер прав ер и ер имущества; ер осуществление ер охраны ер имущества ер учреждений ер и ер предприятий, ер имеющих ер государственное ер значение; ер борьба ер с ер преступностью; ер производство ер расследований ер преступлений; ер руководство ер приведением ер в ер исполнение ер судебных ер приговоров; ер организация ер ссылки ер без ер принудительных ер работ; ер подготовка ер кадров ер милиции ер и ер уголовного ер розыска, ер ряд ер других ер функций ер в ер сфере ер правоохранительной ер деятельности ер и ер укрепления ер законности.
Ликвидация ер наркоматов ер внутренних ер дел ер на ер местах ер привела ер к ер тому, ер что ер узловые ер звенья ер государственного ер механизма, ер призванные ер обеспечивать ер правопорядок ер и ер общественную ер безопасность, ер оказались ер рассредоточенными ер по ер разным ер ведомствам. ер Становилась ер все ер более ер очевидной ер необходимость ер их ер объединения. ер К ер этому ер подталкивали ер и ер изменения ер в ер политической ер системе ер страны, ер укрепление ер режима ер личной ер власти, ер формирование ер командно-административной ер системы. ер 10 ер июля ер 1934 ер года ер ЦИК ер СССР ер принимает ер Постановление ер "Об ер образовании ер общесоюзного ер Народного ер комиссариата ер внутренних ер дел"[23]. ер Наркомат ер объединил ер в ер своем ер ведении ер вопросы ер государственной ер безопасности, ер охраны ер общественного ер порядка ер и ер борьбы ер с ер преступностью, ер охраны ер общественной ер (социалистической) ер собственности, ер исправления ер и ер перевоспитания ер осужденных, ер пограничной ер охраны, ер пожарного ер дела, ер записи ер актов ер гражданского ер состояния.
Постановлением ер от ер 10 ер июля ер 1934 ер года ер при ер НКВД ер СССР ер было ер создано ер Особое ер совещание, ер получившее ер право ер применять ер в ер административном ер порядке ер высылку, ер ссылку ер и ер заключение ер в ер исправительно-трудовые ер лагеря ер на ер срок ер до ер пяти ер лет, ер а ер также ер высылку ер за ер пределы ер СССР.
В соответствии с возложенными на общесоюзный НКВД задачами была определена и его структура. Наркомат возглавлял нарком. Он имел несколько заместителей. При наркоме состояли коллегия, Особое совещание, секретариат (канцелярия). В состав НКВД входили: Главное управление государственной безопасности (ГУГБ), Главное управление Рабоче-крестьянской милиции (ГУРКМ), Главное управление пограничной и внутренней охраны, Главное управление пожарной охраны, Главное управление исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений (ГУЛАГ), Отдел актов гражданского состояния, Административно-хозяйственное управление.
13 июля 1934 года Наркомат внутренних дел СССР издал приказ "Об организации органов НКВД на местах", согласно которому во всех союзных республиках, кроме РСФСР, создавались республиканские наркоматы внутренних дел. Вводился институт уполномоченного НКВД СССР[24].
С июля 1934 года полномочия Наркомата постоянно расширялись, а его структура усложнялась. 17 августа 1934 года в состав внутренней охраны НКВД были включены внутренние войска. 27 октября этого же года в состав ГУЛАГа НКВД СССР передаются все исправительно-трудовые учреждения Наркомата юстиции, а 22 ноября образуется Отдел лесной охраны Наркомата внутренних дел. 29 декабря 1934 года создается Главная инспекция пограничной, внутренней охраны и милиции НКВД. 31 мая 1935 года в составе Административно-хозяйственного управления образуется Отдел трудовых колоний для несовершеннолетних. В июле 1935 года создается Главное управление государственной съемки и картографии, а 15 февраля 1936 года - Управление особого строительства. Несколько ранее - в январе - Управление коменданта Московского Кремля из Наркомата обороны было передано в состав НКВД. 3 марта 1936 года образуется Главное управление шоссейных дорог, а в июне этого года в состав НКВД СССР передается Центральное управление мер и весов. 16 апреля 1938 года в ведение НКВД переходит Центральное архивное управление, а 17 апреля - акционерное общество "Интурист".
Из всего вышерассмотренного, можно сделать вывод, что структура НКВД с течением времени претерпевала изменения целю которых являлось наиболее эффективное выполнение поставленных перед НКВД задач – борьба с преступностью, надзор за уголовно-исполнительной системой, пожарный надзор и множество других. Представляется, что в тот период круг задач стоящих перед НКВД был слишком широк для эффективного выполнения главной поставленной задачи – борьба с преступностью.