Муниципальная собственность: проблемы и пути формирования эффективных механизмов управления
Описание работы
Работа пользователя Е. Сидорова
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ. 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.. 6
1.1 Понятие и структура муниципальной собственности. 6
1.2 Методы управления муниципальной собственностью.. 9
1.3 Правовые основы формирования муниципальной собственности. 16
2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ НА ПРИМЕРЕ Г. СЫКТЫВКАРА.. 25
2.1 Социально-экономическая характеристика городского округа г. Сыктывкар 25
2.2 Состав муниципальной собственности городского округа г. Сыктывкара. 29
2.3 Анализ деятельности Комитета по управлению муниципальной собственностью г. Сыктывкара. 35
2.4 Управление объектами муниципальной собственности городского округа г. Сыктывкара. 40
3. ПРОБЛЕМЫ В УПРАВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ И ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ.. 55
3.1 Проблемы в управлении муниципальной собственностью городского округа г. Сыктывкара. 55
3.2 Пути повышения эффективности использования муниципальной собственности городского округа г. Сыктывкара. 58
Рис. 3.1. Направления повышения эффективности использования муниципальной собственности г. Сыктывкара. 58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 69
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ.. 71
ПРИЛОЖЕНИЯ.. 76
Приложение 1. 76
Приложение 2. 77
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Современная практика реализации Федерального закона № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [4] заметно актуализировала проблему развития и эффективного использования муниципальной собственности как экономической основы местного самоуправления. В этой связи заслуживают внимания ряд обстоятельств.
Во-первых, нынешний потенциал муниципальной собственности и уровень его реализации заметно ограничивают возможности решения вопросов, переданных в компетенцию местным властям. Анализ практики свидетельствует о преимущественно затратном характере объектов муниципальной собственности, устойчиво воспроизводимом дисбалансе доходных источников и расходных обязательств.
Во-вторых, осуществляемые ныне процессы формирования общественно- частного партнерства существенно корректируют объем и структуру экономических ресурсов, в управлении которыми участвуют органы местного самоуправления.
В-третьих, несмотря на имеющийся позитивный опыт управления муниципальной собственностью, накопленный в отдельных регионах страны и в местных сообществах развитых стран, доминирующей в российской практике является модель управления, основанная на использовании ограниченного перечня форм, методов и инструментов.
Вышеуказанное определило выбор темы исследования как актуальной для экономики России.
Актуальность названных проблем, возрастающая потребность их практического решения определили выбор темы, объекта и предмета исследования, обусловили постановку цели и задач работы.
Целью данной работы является выявление особенностей и проблем управления муниципальной собственностью на примере городского округа Сыктывкар Республики Коми, а также поиск возможных путей их решения.
Для достижения цели необходимо решение следующих задач:
- рассмотреть теоретические основы управления муниципальной собственностью в Российской Федерации;
- провести анализ системы управления муниципальной собственностью на примере городского округа г. Сыктывкара;
- выявить проблемы в управлении муниципальной собственностью и пути повышения эффективности управления.
Объектом исследования данной работы является деятельность Комитета по управлению муниципальной собственностью г. Сыктывкара.
Предметом исследования является механизм управления муниципальной собственностью.
Проблемы формирования и рационального использования муниципальной собственности в новых институциональных условиях нашли отражение в работах Т. Т. Авдеевой, Г. Н. Алимурзаева, О. В. Богачевой, С. А. Зинченко, Т. В. Игнатовой, А. Г. Игудина, И. Н. Карнилина, В. А. Кирпичникова, Н. В. Львова, A.A. Простова, И. П. Склярова, В. И. Фадеева, И. С. Харченко, Е. Г. Шаломенцевой и др.
Пути и экономическо-организационное обеспечение совершенствования управления муниципальной собственностью явились предметом исследований Е. В. Бариновой, М. А. Боровской, В. Е. Кирьянчука, В. Н. Лексина, И. Е. Рисина, А. Н. Швецова, А. Н. Широкова, С. Ю. Юрковой и др.
Теоретической и методологической базой исследования послужили положения, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных ученых по проблемам формирования и развития экономической основы местного самоуправления, совершенствования механизмов управления местным хозяйством, муниципальной собственностью.
В процессе исследования были использованы общенаучные методы познания, в первую очередь, диалектический и историко-логический, а также методы системного, компаративного, структурно-функционального, экономико- статистического анализа, организационного моделирования.
Информационную основу составили программные и прогнозные разработки государственных органов Российской Федерации, федеральные директивные и нормативные документы, законодательные акты федерального, регионального и местного уровня, данные муниципальной статистики, фондовые материалы администрации городского округа г. Сыктывкар, ресурсы сети Интернет.
Структура выпускной квалификационной работы обусловлена ее содержанием и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.
ВВЕДЕНИЕ. 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.. 6
1.1 Понятие и структура муниципальной собственности. 6
1.2 Методы управления муниципальной собственностью.. 9
1.3 Правовые основы формирования муниципальной собственности. 16
2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ НА ПРИМЕРЕ Г. СЫКТЫВКАРА.. 25
2.1 Социально-экономическая характеристика городского округа г. Сыктывкар 25
2.2 Состав муниципальной собственности городского округа г. Сыктывкара. 29
2.3 Анализ деятельности Комитета по управлению муниципальной собственностью г. Сыктывкара. 35
2.4 Управление объектами муниципальной собственности городского округа г. Сыктывкара. 40
3. ПРОБЛЕМЫ В УПРАВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ И ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ.. 55
3.1 Проблемы в управлении муниципальной собственностью городского округа г. Сыктывкара. 55
3.2 Пути повышения эффективности использования муниципальной собственности городского округа г. Сыктывкара. 58
Рис. 3.1. Направления повышения эффективности использования муниципальной собственности г. Сыктывкара. 58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 69
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ.. 71
ПРИЛОЖЕНИЯ.. 76
Приложение 1. 76
Приложение 2. 77
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Современная практика реализации Федерального закона № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [4] заметно актуализировала проблему развития и эффективного использования муниципальной собственности как экономической основы местного самоуправления. В этой связи заслуживают внимания ряд обстоятельств.
Во-первых, нынешний потенциал муниципальной собственности и уровень его реализации заметно ограничивают возможности решения вопросов, переданных в компетенцию местным властям. Анализ практики свидетельствует о преимущественно затратном характере объектов муниципальной собственности, устойчиво воспроизводимом дисбалансе доходных источников и расходных обязательств.
Во-вторых, осуществляемые ныне процессы формирования общественно- частного партнерства существенно корректируют объем и структуру экономических ресурсов, в управлении которыми участвуют органы местного самоуправления.
В-третьих, несмотря на имеющийся позитивный опыт управления муниципальной собственностью, накопленный в отдельных регионах страны и в местных сообществах развитых стран, доминирующей в российской практике является модель управления, основанная на использовании ограниченного перечня форм, методов и инструментов.
Вышеуказанное определило выбор темы исследования как актуальной для экономики России.
Актуальность названных проблем, возрастающая потребность их практического решения определили выбор темы, объекта и предмета исследования, обусловили постановку цели и задач работы.
Целью данной работы является выявление особенностей и проблем управления муниципальной собственностью на примере городского округа Сыктывкар Республики Коми, а также поиск возможных путей их решения.
Для достижения цели необходимо решение следующих задач:
- рассмотреть теоретические основы управления муниципальной собственностью в Российской Федерации;
- провести анализ системы управления муниципальной собственностью на примере городского округа г. Сыктывкара;
- выявить проблемы в управлении муниципальной собственностью и пути повышения эффективности управления.
Объектом исследования данной работы является деятельность Комитета по управлению муниципальной собственностью г. Сыктывкара.
Предметом исследования является механизм управления муниципальной собственностью.
Проблемы формирования и рационального использования муниципальной собственности в новых институциональных условиях нашли отражение в работах Т. Т. Авдеевой, Г. Н. Алимурзаева, О. В. Богачевой, С. А. Зинченко, Т. В. Игнатовой, А. Г. Игудина, И. Н. Карнилина, В. А. Кирпичникова, Н. В. Львова, A.A. Простова, И. П. Склярова, В. И. Фадеева, И. С. Харченко, Е. Г. Шаломенцевой и др.
Пути и экономическо-организационное обеспечение совершенствования управления муниципальной собственностью явились предметом исследований Е. В. Бариновой, М. А. Боровской, В. Е. Кирьянчука, В. Н. Лексина, И. Е. Рисина, А. Н. Швецова, А. Н. Широкова, С. Ю. Юрковой и др.
Теоретической и методологической базой исследования послужили положения, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных ученых по проблемам формирования и развития экономической основы местного самоуправления, совершенствования механизмов управления местным хозяйством, муниципальной собственностью.
В процессе исследования были использованы общенаучные методы познания, в первую очередь, диалектический и историко-логический, а также методы системного, компаративного, структурно-функционального, экономико- статистического анализа, организационного моделирования.
Информационную основу составили программные и прогнозные разработки государственных органов Российской Федерации, федеральные директивные и нормативные документы, законодательные акты федерального, регионального и местного уровня, данные муниципальной статистики, фондовые материалы администрации городского округа г. Сыктывкар, ресурсы сети Интернет.
Структура выпускной квалификационной работы обусловлена ее содержанием и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.
