Производство по делам о нарушении таможенных правил
Описание работы
Работа пользователя Kursarnatusik
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Производство по делам о нарушении таможенных правил необходимо рассматривать как разновидность производства по делам об административных правонарушениях, которое, в свою очередь, является составляющей административно-юрисдикционного процесса, заключающегося в разрешении правовых споров с участниками внешнеэкономической деятельности, принятии решений по делам о нарушении таможенных правил и применении к правонарушителям мер административного принуждения. Производство по делам о нарушении таможенных правил представляет собой деятельность таможенных органов, по разрешению дел о нарушении таможенных правил и применению к нарушителям административно-принудительных мер, осуществляемую на основании административно-процессуальных и таможенно-правовых норм. Данная деятельность осуществляется при наличии установленного законом основании и поводов на основе определенных принципов: законности, объективной истины, справедливости, оперативности, состязательности, равенства, публичности и гласности, использования национального языка, непрерывности, используемых в совокупности в целях обеспечения вынесения справедливого решения по делу о нарушении таможенных правил и соблюдения прав и законных интересов всех субъектов данного производства.
Производство по делам об административных правонарушениях уполномочены осуществлять судьи и должностные лица таможенных органов. Указанное производство осуществляется в отношении лиц – нарушителей таможенных правил, на которых возложена юридическая обязанность по выполнению требований, установленных нормативными правовыми актами по таможенному делу. В качестве таковых могут выступать индивидуальный частный субъект, пересекающий таможенную границу ЕАЭС, а также гражданин, должностное и юридическое лицо – участники внешнеэкономической деятельности. Помимо них в деле о нарушении таможенных правил принимают участие и иные участники производства (потерпевший, законные представители, свидетели, понятые, специалисты, эксперты, переводчик, прокурор).
Производство по делу о нарушении таможенных правил состоит из нескольких последовательных стадий. Начальной стадией является возбуждение дела о нарушении таможенных правил, включающей в себя совокупность процессуальных действий, характеризующих как непосредственно возбуждение дела об административном правонарушении в таможенной сфере (обязательная стадия), так и проведение по нему в необходимых случаях административного расследования (факультативная стадия). Центральной стадией производства по делу о нарушении таможенных правил является рассмотрение дела и вынесение по нему решения (также обязательные стадии). В случае необходимости обжалования постановлений и решений по делу о нарушении таможенных правил наступает стадия пересмотра указанных актов, вынесенных по делу (факультативная стадия), направленная на проверку законности и обоснованности постановлений и решений по делу о нарушении таможенных правил, и восстановление нарушенных прав. Завершающей стадией производства по делу о нарушении таможенных правил является исполнение постановления (обязательная стадия).
Как показало проведенное исследование, правовое регулирование производства по делам о нарушении таможенных правил не лишено недостатков. В целях их устранения предложен ряд рекомендаций по совершенствованию действующего административного законодательства:
– закрепить в КоАП РФ срок возбуждения дела о нарушении таможенных правил (трое суток, который в случае необходимости может быть увеличен до десяти суток, а при исключительных обстоятельствах – до тридцати суток);
– предоставить возможность сотрудникам функциональных отделов таможенных органов, уполномоченных на возбуждение дел об административных правонарушениях, непосредственно обнаруживающим признаки нарушения таможенных правил, принимать самостоятельное решение о малозначительности совершенного нарушения, ответственность за которые предусмотрена ст. ст. 16.5, ч. 2 ст. 16.6, 16.8, 16.10, 16.15, ч. 3 ст. 16.23 КоАП РФ в форме предупреждения;
– предусмотреть возможность конфискации предмета нарушения таможенных правил только в случае принадлежности конфисковываемого имущества на праве собственности лицу, привлеченному к ответственности;
– дополнить перечень вопросов, по которым могут выноситься определения при подготовке к рассмотрению дела о нарушении таможенных правил, вопросом о разрешении имеющихся ходатайств;
– закрепить единообразный подход к определению начала течения срока обжалования постановления по делу о нарушении таможенных правил, определив в качестве такового день объявления решения по делу.
Представляется, что реализация предлагаемых рекомендаций по совершенствованию законодательства в сфере административного производства по делам о нарушении таможенных правил будет способствовать более эффективной реализации таможенными органами правоохранительной функции. Строгая регламентация правоотношений, возникающих в процессе производства по делам о нарушении таможенных правил, обеспечит реализацию принципа законности и справедливости, а так же соблюдение и охрану законных интересов участников производства по делам об административных правонарушениях.
Производство по делам о нарушении таможенных правил необходимо рассматривать как разновидность производства по делам об административных правонарушениях, которое, в свою очередь, является составляющей административно-юрисдикционного процесса, заключающегося в разрешении правовых споров с участниками внешнеэкономической деятельности, принятии решений по делам о нарушении таможенных правил и применении к правонарушителям мер административного принуждения. Производство по делам о нарушении таможенных правил представляет собой деятельность таможенных органов, по разрешению дел о нарушении таможенных правил и применению к нарушителям административно-принудительных мер, осуществляемую на основании административно-процессуальных и таможенно-правовых норм. Данная деятельность осуществляется при наличии установленного законом основании и поводов на основе определенных принципов: законности, объективной истины, справедливости, оперативности, состязательности, равенства, публичности и гласности, использования национального языка, непрерывности, используемых в совокупности в целях обеспечения вынесения справедливого решения по делу о нарушении таможенных правил и соблюдения прав и законных интересов всех субъектов данного производства.
Производство по делам об административных правонарушениях уполномочены осуществлять судьи и должностные лица таможенных органов. Указанное производство осуществляется в отношении лиц – нарушителей таможенных правил, на которых возложена юридическая обязанность по выполнению требований, установленных нормативными правовыми актами по таможенному делу. В качестве таковых могут выступать индивидуальный частный субъект, пересекающий таможенную границу ЕАЭС, а также гражданин, должностное и юридическое лицо – участники внешнеэкономической деятельности. Помимо них в деле о нарушении таможенных правил принимают участие и иные участники производства (потерпевший, законные представители, свидетели, понятые, специалисты, эксперты, переводчик, прокурор).
Производство по делу о нарушении таможенных правил состоит из нескольких последовательных стадий. Начальной стадией является возбуждение дела о нарушении таможенных правил, включающей в себя совокупность процессуальных действий, характеризующих как непосредственно возбуждение дела об административном правонарушении в таможенной сфере (обязательная стадия), так и проведение по нему в необходимых случаях административного расследования (факультативная стадия). Центральной стадией производства по делу о нарушении таможенных правил является рассмотрение дела и вынесение по нему решения (также обязательные стадии). В случае необходимости обжалования постановлений и решений по делу о нарушении таможенных правил наступает стадия пересмотра указанных актов, вынесенных по делу (факультативная стадия), направленная на проверку законности и обоснованности постановлений и решений по делу о нарушении таможенных правил, и восстановление нарушенных прав. Завершающей стадией производства по делу о нарушении таможенных правил является исполнение постановления (обязательная стадия).
Как показало проведенное исследование, правовое регулирование производства по делам о нарушении таможенных правил не лишено недостатков. В целях их устранения предложен ряд рекомендаций по совершенствованию действующего административного законодательства:
– закрепить в КоАП РФ срок возбуждения дела о нарушении таможенных правил (трое суток, который в случае необходимости может быть увеличен до десяти суток, а при исключительных обстоятельствах – до тридцати суток);
– предоставить возможность сотрудникам функциональных отделов таможенных органов, уполномоченных на возбуждение дел об административных правонарушениях, непосредственно обнаруживающим признаки нарушения таможенных правил, принимать самостоятельное решение о малозначительности совершенного нарушения, ответственность за которые предусмотрена ст. ст. 16.5, ч. 2 ст. 16.6, 16.8, 16.10, 16.15, ч. 3 ст. 16.23 КоАП РФ в форме предупреждения;
– предусмотреть возможность конфискации предмета нарушения таможенных правил только в случае принадлежности конфисковываемого имущества на праве собственности лицу, привлеченному к ответственности;
– дополнить перечень вопросов, по которым могут выноситься определения при подготовке к рассмотрению дела о нарушении таможенных правил, вопросом о разрешении имеющихся ходатайств;
– закрепить единообразный подход к определению начала течения срока обжалования постановления по делу о нарушении таможенных правил, определив в качестве такового день объявления решения по делу.
Представляется, что реализация предлагаемых рекомендаций по совершенствованию законодательства в сфере административного производства по делам о нарушении таможенных правил будет способствовать более эффективной реализации таможенными органами правоохранительной функции. Строгая регламентация правоотношений, возникающих в процессе производства по делам о нарушении таможенных правил, обеспечит реализацию принципа законности и справедливости, а так же соблюдение и охрану законных интересов участников производства по делам об административных правонарушениях.
