Рабоче-крестьянская милиция Воронежской губернии в 1921-1928 гг.(на материалах Воронежского и Новохопёрского уездов Воронежской губернии)

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение................................................................................................................................................................................. 3
Глава I. Развитие и основные принципы деятельности рабоче-крестьянской
милиции в 1921 – 1928 гг.................................................................................................................................... 16
Глава II. Кадры рабоче-крестьянской милиции Новохопёрского и Воронеж-
ского уездов Воронежской губернии в 1921 – 1928 гг......................................................... 35

• 1. Формирование кадрового состава рабоче-крестьянской милиции в 1921 –

1928 гг.....................................................................................................................35

• 2. Политико-воспитательная, культурно-просветительская и профессио-

нальная подготовка кадров рабоче-крестьянской милиции в 1921 – 1928 гг..77

• 3. Финансовое и материальное обеспечение сотрудников милиции в 1921 –

1928 гг................................................................................................................................................................................. 109
Глава III. Деятельность рабоче-крестьянской милиции Воронежского и Ново-
хопёрского уездов Воронежской губернии в 1921 – 1928 гг....................................... 127
Заключение..................................................................................................................................................................... 160
Приложения................................................................................................................................................................. 167
Список использованных источников и литературы............................................................. 181
      Со второй половины 1930-х гг. и до середины 1950-х гг. более или ме-нее серьёзных публикаций по истории милиции не было, так как советские историки в это время практически не касались данной темы. Изучение исто-рии милиции практически прекратилось.
Некоторое оживление деятельности по изучению истории органов ми-лиции относится ко второй половине 1950-х гг.
Новый этап в разработке истории милиции был теснейшим образом связан с подъёмом в развитии советской исторической науки, который наступил после XX съезда КПСС. Именно с середины 1950-х гг. растёт коли-чество публикаций и расширяется проблематика исследований. Определён-ный вклад в освещение проблемы внесли специальные и общие работы по истории советского государства и его органов. Всплеск научного интереса к историческим событиям периода НЭП был вызван попытками советского правительства провести экономические реформы. В это время были проведе-ны исследования, которые определили общее направление изучения государ-ственно-правовых явлений советского государства в 1920-30-е гг., в которых нашла своё освящение деятельность и структура правоохранительных орга-нов, одними из которых являются: «История советского государства и права» под редакцией А. П. Киселёва из трёх книг (кн. 2.«Советское государство и право в период строительства социализма (1921 – 1935 гг.))» под редакцией Е. А. Скрипелева и М. В. Курицына и др.2.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Советское руководство в годы новой экономической политики уделяло большое внимание развитию органов внутренних дел, в особенности мили-ции. Оно стремилось обновить структуру и функции милиции, разрабатывая

• принимая различные нормативно-правовые акты и реализуя их положения на практике. Однако, надо отметить, что реализация шла поэтапно, так как различные регионы страны не успевали подстроиться к новым изменениям в данной сфере и натыкались порой на ряд проблем, в том числе и экономиче-

ских, как это было, например, при создании ведомственной милиции. Но при всём при этом государство в изучаемый период взяло курс на упрощение ор-ганизационной структуры и одновременно на повышение эффективности де-ятельности всех звеньев органов охраны общественного порядка, в том числе

• милиции и борьбы с преступностью. Изменения были направлены на укрепление общественного порядка в стране, на улучшение борьбы с пре-

ступностью, на охрану прав и законных интересов граждан и в целом на со-вершенствование форм и методов работы.
Одной из самых острых проблем, стоявших перед органами внутрен-них дел РСФСР в рассматриваемый период, была проблема кадров. Решение её существенно затруднялось тем, что острая нехватка ресурсов не позволяла обеспечить отбор в органы внутренних дел людей, отвечавших необходимым требованиям. Единственный в тех условиях источник пополнения рядов ор-ганов внутренних дел хоть какими-то более-менее квалифицированными со-трудниками являлось привлечение старых специалистов, бывших работников МВД, которые практически не использовались из-за крайне политизирован-ного подхода к данному вопросу. Таким образом, не каждый человек в ис-следуемый период мог поступить на службу ввиду классового подхода со-ветского руководства в подборе кадров. Даже, если человеку удавалось по-ступить на службу в милицию, то это совсем не означало, что его оттуда не уволят, так как государство время от времени проводила чистки, посред-ством которых из милиции извлекался чуждый элемент для советской власти.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТРЫ
Неопубликованные источники
ГАВО – Государственный архив Воронежской области
ГАВО (Фонд Р−4. Отдел управления Воронежского губернского ис-полнительного комитета Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов).
ГАВО. – Ф. Р−4. – Оп. 1. – Д. 209. – 737 л. «Доклады и отчёты о дея-тельности и состоянии губернской милиции»;
ГАВО. – Ф. Р−4. – Оп. 1. – Д. 362. – 856 л. «Отчёты и доклады Ново-хопёрского уисполкома, его отделов и других уездных учреждений за 1922 г.»;
ГАВО. – Ф. Р−4. – Оп. 1. – Д. 520. – 540 л. «Отчёты, доклады, планы работ Новохопёрского уисполкома и уездных отделов управления за 1923 г.»; ГАВО (Фонд Р−10. Воронежский губернский Совет рабочих, крестьян-ских и красноармейских депутатов и его исполнительный комитет (Губис-
полком).
ГАВО. – Ф. Р−10. – Оп. 1. – Д. 293. – 678 л. «Протоколы и выписки из протоколов заседаний президиума губисполкома междуведомственных ко-миссий при губфо и губздравотделе, коллегии губземотдела. Доклады о дея-тельности губернских милиций и отдела Управления, проект обращения к трудовому крестьянству губернии. О выборах депутатов на 9-й губернский съезд Советов. Анкеты народных судей Землянского, Алексеевского и Острогожского уездов»;
ГАВО. – Ф. Р−10. – Оп. 1. – Д. 479. – 575 л. «Отчёты о деятельности отделов губисполкома за 3-й и 4-й кварталы 1922 г.»;
ГАВО. – Ф. Р−10. – Оп. 1. – Д. 654. – 754 л. «Доклады о работе уездных исполнительных комитетов Воронежской губернии»;
ГАВО. – Ф. Р−10. – Оп. 1. – Д. 933. – 486 л. «Отчёты губисполкома о своей деятельности и состоянии народного хозяйства губернии за 1924/25 – 1925/26 гг.»;
181

ГАВО. – Ф. Р−10. – Оп. 1. – Д. 1591. – 879 л. «Отчёты о деятельности губернских отделов за 1926 – 1927 гг.».
ГАВО (Фонд Р−38. Управление рабоче-крестьянской милиции Воро-нежского губернского отдела управления).
ГАВО. – Ф. Р−38. – Оп. 8. – Д. 16. – 567 л. «Копии приказов Главного управления советской рабоче-крестьянской милиции и копии приказов Воро-нежского Губернского управления милиции за 1920 г.»
ГАВО (Фонд Р−114. Отдел управления исполнительного комитета Во-ронежского уездного Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депу-татов).
ГАВО. – Ф. Р−114. – Оп. 1. – Д. 71. – 644 л. «Документы о работе уезд-ной советской милиции (приказы, доклады и др.)»;
ГАВО. – Ф. Р−114. – Оп. 1. – Д. 233. – 745 л. «Документы о работе уездной милиции (указания, приказы, протоколы, акты и др.)»;
ГАВО (Фонд Р−118. Воронежский уездный исполнительный комитет Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов).
ГАВО. – Ф. Р−118. – Оп. 1. – Д. 86. – 834 л. «Доклады о деятельности отделов Воронежского уисполкома с 15 июня 1921 г. по 1 сентября 1921 г.»;
ГАВО. – Ф. Р−118. – Оп. 1. – Д. 116. – 545 л. «Выписки из протоколов заседаний президиума Воронежского уисполкома и доклады о работе уис-полкома, его отделов и волисполкомов Воронежского уезда за 1922 – 1923 гг.»;
ГАВО. – Ф. Р−118. – Оп. 1. – Д. 220. – 862 л. «Квартальные отчёты о работе отделов Воронежского уездного исполнительного комитета за 1923 – 1924 гг. операционный год. Сметы доходов волисполкомов Воронежского уезда на 1 квартал 1923 – 1924 гг.»;
ГАВО. – Ф. Р−118. – Оп. 1. – Д. 272. – 448 л. «Штатное расписание и списки сотрудников Воронежского уездного исполкома и милиции»;
182

ГАВО. – Ф. Р−118. – Оп. 1. – Д. 280. – 583 л. «Приказы (копии) по Во-ронежской уездной милиции. Месячные отчётные доклады о работе отделов Воронежского уисполкома за 1923 г.»;
ГАВО. – Ф. Р−118. – Оп. 1. – Д. 320. – 486 л. «Протокол первого Воро-нежского уездного съезда волостных земельных комиссий, бюллетень Народного комиссариата внутренних дел, приказы Воронежского губернско-го комиссариата по волостным делам и по Воронежской умилиции, положе-ние об административном отделе губисполкома и список служащих по Воро-нежскому уфинотделу»;
ГАВО. – Ф. Р−118. – Оп. 1. – Д. 443. – 680 л. «Доклад о работе Воро-нежской уездной милиции за 1924 – 1925 г. и план работ на 1925 – 1926 г.»;
ГАВО. – Ф. Р−118. – Оп. 1. – Д. 624. – 730 л. «Отчётные доклады о ра-боте Воронежского уездного административного отдела за 3-й квартал 1924/25 гг. и с 1 октября 1926 г. по 1 апреля 1927 г.»;
ГАВО. – Ф. Р−118. – Оп. 1. – Д. 625. – 568 л. «Отчёты о работе отделов Воронежского уисполкома за 1925 – 1926 гг.»;
ГАВО. – Ф. Р−118. – Оп. 1. – Д. 849. – 934 л. «Планы работы Воронеж-ского губисполкома и уисполкома на 1926 – 1927 гг. Отчётные доклады о ра-боте Воронежского уисполкома за 1926 – 1927 гг. и хозяйственном состоянии уезда в 1927 г. Протоколы / копии / заседаний пленумов райволисполкомов Воронежского уезда и сведения о работе райволисполкомов с 18.02. 1927 г. по 1.03. 1927 г.»;
ГАВО. – Ф. Р−118. – Оп. 1. – Д. 957. – 845 л. «Отчёты о работе Воро-нежского уездного административного отдела и уездного отдела народного образования за первое полугодие 1927/28 г.»;
ГАВО (Фонд Р−1950. Новохопёрский уездный исполнительный коми-тет совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов Воронежской губернии).
ГАВО. – Ф. Р−1950. − Оп. 1. – Д. 21. – 589 л. «Отчёты о работе уиспол-кома за 1925 – 1926 гг.»;
183

ГАВО. – Ф. Р−1950. − Оп. 1. – Д. 22. – 786 л. «Отчёты Управления ми-лиции Новохопёрского уезда. Сведения о политико-экономическом положе-нии в уезде»;
ГАВО. – Ф. Р−1950. – Оп. 3. – Д. 74. – 472 л. «Доклад, протоколы о де-ятельности, и другие материалы уездной милиции за 1921 г.»
ГАВО. – Ф. Р−1950. – Оп. 3. – Д. 143. – 934 л. «Доклады о деятельности уисполкома и его отделов»;
ГАВО. – Ф. Р−1950. – Оп. 3. – Д. 172. – 589 л. «Отчёты о деятельности уисполкома, уземотдела, уфинотдела, уездной милиции и сведения волис-полкомов о количестве проведённых заседаний»;
ГАВО. – Ф. Р−1950. – Оп. 3. – Д. 187. – 898 л. «Доклады уездных учре-ждений о деятельности и протоколы заседаний, присланные в уисполком для сведения»;
ГАВО. – Ф. Р−1950. – Оп. 3. – Д. 252. – 486 л. «Доклады-отчёты о дея-тельности уисполкома»;
ГАВО. – Ф. Р−1950. – Оп. 4. – Д. 20. – 455 л. «Дело о пересмотре лич-ного состава уездной милиции»;
ГАВО (Фонд 2013. Новохопёрское отделение уголовного розыска уездного административного отдела и управления рабоче-крестьянской ми-лиции).
ГАВО. – Ф. Р−2013. – Оп. 1. – Д. 2. – 780 л. «Документы (обязательные постановления, распоряжения, приказы, выписки из приказов) о борьбе с без акцизной торговлей табаком, об изготовлении и торговли самогоном, о сов-местной работе органов следствия с органами милиции, уголовного розыска, о своевременной подаче статистических сведений и регистрационных карто-чек отделами уголовного розыска, о борьбе с преступностью, по личному со-ставу».
ГАВО (Фонд Р−2512. Административный отдел Новохопёрского уезд-ного исполнительного комитета Совета рабочих, крестьянских и красноар-мейских депутатов).
184

ГАВО. – Ф. Р−2512. – Оп. 3. − Д. 4. – 348 л. «Протоколы заседания ат-тестационной комиссии при адмотделе, список работников милиции подле-жащих аттестации»;
ГАВО (Фонд 2976. Отделение управления Новохопёрской уездной ми-лиции).
ГАВО. – Ф. Р− 2976. – Оп. 1. – Д. 17. – 350 л. «Требовательные ведомо-сти на выдачу зарплаты сотрудникам милиции за 1922 г.».
ГАВО (Фонд Р−2548. Управление уездной рабоче-крестьянской мили-ции, Новохопёрского уездного административного отдела).
ГАВО. – Ф. Р−2548. – Оп. 1. – Д. 35. – 410 л. «Доклады начальника по-лит-секретариата о культурно-просветительской работе за 1921 г.»;
ГАВО. – Ф. Р−2548. – Оп. 1. – Д. 54. – 356 л. «Доклад комиссара полит-секретариата уездной милиции о полит-просветительской работе за 1922 г.»;
ГАВО. – Ф. Р−2548. – Оп. 1. – Д. 61. – 502 л. «Указания управления Новохопёрской уездногородской рабоче-крестьянской милиции по милицей-ской и политической подготовке за 1923 г.»;
ГАВО. – Ф. Р−2548. – Оп. 1. – Д. 85. – 487 л. «Документы (отчёты, до-клады, сведения) о работе Новохопёрской умилиции о политико-административном составе в уезде за 1924 – 1925 гг.»;
ГАВО. – Ф. Р−2548. – Оп. 1. – Д. 136. – 744 л. «Документы (отчёты, до-кладные записки, сведения) о борьбе с бандитизмом, о работе умилиции за 1926 – 1927 гг.»;
ГАВО. – Ф. Р−2548. – Оп. 2. – Д. 5. – 694 л. «Документы (списки, заяв-ления, удостоверения) по личному составу за 1920 – 1921 гг.»;
ГАВО. – Ф. Р−2548. – Оп. 2. – Д. 10. – 382 л. «Списки служащих уезд-ной милиции за 1920 – 1922 гг.»;
ГАВО. – Ф. Р−2548. – Оп. 2. – Д. 15. – 387 л. «Ведомости на выдачу зарплаты сотрудникам уездной милиции за 1921 г.»;
ГАВО. – Ф. Р−2548. – Оп. 2. – Д. 25. – 434 л. «Документы (сведения, списки, переписка) по личному составу умилиции за 1922 г.»;
185

ГАВО. – Ф. Р−2548. – Оп. 2. – Д. 33. – 464 л. «Списки личного состава отделения Уголовного розыска и районных отделений милиции за 1922 г.»;
ГАВО. – Ф. Р−2548. – Оп. 2. – Д. 44. – 567 л. «Приказы по личному со-ставу административного отдела ГИКа и милиции Воронежской губернии за 1924 – 1925 гг.»;
ГАВО. – Ф. Р−2548. – Оп. 2. – Д. 47. – 786 л. «Сведения об аттестации служащих умилиции за 1924 г.»;
ГАВО. – Ф. Р−2548. – Оп. 2. – Д. 48. – 689 л. «Документы (анкеты, ав-тобиографии, характеристики) по личному составу умилиции за 1924 – 1925 гг.»;
ГАВО. – Ф. Р−2548. – Оп. 2. – Д. 56. – 598 л. «Документы (приказы, ха-рактеристики, переписка) по аттестации командно-административного соста-ва за 1926 г.»;
ГАВО. – Ф. Р−2548. – Оп. 2. – Д. 58. – 389 л. «Переписка с губмилици-ей по учёту личного состава умилиции за 1926 – 1927 гг.»;
Литература
Алексанян Н. А. Становление и деятельность советской милиции Во-ронежской губернии в годы Гражданской войны (1917-1922 гг.) / Н. А. Алек-санян // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2015. − № 11. − Ч. 2. − С. 16−27.
Белозеров Ю. Н. Дознание в органах милиции и его проблемы / Ю. Н.
Белозеров, В. Е. Чугунов, А. А. Чувилев. – М.: Юрид. лит., 1972. – 89 с.
Биленко С. В. Советская милиция России: Организация советской ра-боче-крестьянской милиции РСФСР и её деятельность по охране революци-онного порядка (1917-1920 гг.): Учеб. пособие / С. В. Биленко. – М.: Акад. МВД СССР, 1976. – 96 с.
История органов внутренних дел России / А. Д. Гуляков [ и др.]. − Пен-
за: Изд-во ПГУ, 2018. – 214 с.
186

Камалова Г. Т. Эволюция правового статуса советской милиции (1925-1929 гг.) / Г. Т. Каамалова // Вестник ЮУРГУ. − 2007. − № 28. − С. 10 – 12.
Мигущенко О. Н. Чистка милиции в 20-30-е годы XX в. / О. Н. Мигу-щенко // История государства и права. − 2011. − № 15. − С. 32−35.
Мулукаев Р. С. История отечественных органов внутренних дел: Учеб-ник для вузов / Р. С. Мулукаев, А. Я. Малыгин, А. Е. Епифанов. – М.: NOTA BENE Медиа трейд Компания, 2005. – 336 с.
Нахимов А. П. Организация подготовки сотрудников Воронежской гу-бернской рабоче-крестьянской милиции в 1919 − 1922 гг. / А. П. Нахимов, А.

• Кирнос, В. А. Колесников // Вестник Воронежского института МВД Рос-сии. − 2017. − № 3. − С. 8−22.

Нахимов А. П. Периодизация истории образовательных организаций по подготовке сотрудников органов внутренних дел в г. Воронеже: к постановке проблемы / А. П. Нахимов, А. В. Кирнос, В. А. Колесников // Вестник Воро-нежского института МВД России. − 2016. − № 4. − С. 8−18.
Нахимов А. П. Предпосылки перестройки милицейского образования в Воронежской губернии в 1923 − 1925 гг. / А. П. Нахимов, А. В. Кирнос, В. А. Колесников // Вестник Воронежского института МВД России. − 2017. − № 4.
− С. 9−12.
Нахимов А. П. Становление организационно-правовых и методических основ образовательного процесса в 3-й Воронежской областной школе младшего начсостава млиции во второй половине 1920-х гг. / А. П. Нахимов,

• В. Кирнос, В. А. Колесников // Вестник Воронежского института МВД России. − 2018. − № 3. − С. 9−21.

Поздняков С. И. Борьба аппаратов уголовного розыска с рецидивной преступностью / С. И. Поздняков. – Омск: ОВШМ МВД РФ, 1995. – 36 с.
Полиция от прошлого до настоящего. Сборник статусных нормативных документов: [науч.-практич. пособие] / сост. и авт. вступ. статьи Р. С. Мулу-каев, В. В. Черников. – М.: Юрайт, 2012. – 335 с.
187

Пыльцина М. В. История правоохранительных органов России (IX-XX
вв.): учебное пособие / М. В. Пыльцина, Е. М. Полянская, Т. Ю. Сафонова. –
Воронеж, 2010. – 171 с.
Рыбников В. В. История правоохранительных органов Отечества: учебное пособие / В. В. Рыбников, Г. В. Алексушин. – М.: Щит-М, 2008. – 294 с.
Скоркин К. В. НКВД РСФСР: 1917 – 1923. МВД России. Люди, струк-тура, деятельность / К. В. Скоркин. – Т. 2. – М.: Объединённая редакция МВД России, 2008. – 800 с.
Смирных В. М. Люди тревожного времени: очерки истории Воронеж-ской милиции 20-30-х гг. 20 в. / В. М. Смирных. – Воронеж: Воронежская обл. тип. – изд-во им. Е. А. Болховитинова, 2010. – 190 с.
Смирных В. М. Почти военная организация: очерки истории Воронеж-ской милиции 20-х гг. XX в. К 200-летию МВД России / В. М. Смирных. – Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. арх. строит. ун-та, 2002. – 190 с.
Советская милиция: история и современность, 1917-1987 / А. П. Коси-
цын, Р. С. Мулукаев, С. В. Биленко [и др.]. – М.: Юрид. лит., 1987. – 335 с.
Токарева С. Н. Общеюридическая подготовка советских милиционеров в 1920-е годы / С. Н. Токарева // История правоохранительных органов. − 2013. − № 3. − С. 199−202.
Шамаров В. М. Государственная служба в милиции НКВД РСФСР: (Становление и развитие правовых и организационных основ) / В. М. Шама-ров. – М.: Акад. упр. МВД России, 1999. – 218 с.
Щёлоков Н. А. Советская милиция: пособие для слушателей / Н. А.
Щёлоков. – М.: Знание, 1971. – 80 с.
Опубликованные источники
Положение о службе рабоче-крестьянской милиции // Полиция: от прошлого до настоящего. Сборник статусных нормативных документов. − М., 2012. − С. 241.
Интернет-ресурсы
188